Изменение порядка регистрации земельных участков: как работает принцип экстерриториальности?

Партнер, руководитель практики «Недвижимость и строительство» Адвокатского объединения «Борисенко и Партнеры» Дмитрий Новицкий прокомментировал для газеты «Факты» изменения в порядке государственной регистрации земельных участков, связанные с введением принципа экстерриториальности.

Рассказываем, что означают эти изменения для владельцев земельных участков, как теперь происходит регистрация земельного участка, какие документы необходимы и удалось ли снизить коррупционные риски.

Что изменилось в порядке регистрации земельных участков?

Основным нововведением стало внедрение принципа экстерриториальности при государственной регистрации земельных участков.

Цель этого решения — минимизировать коррупционные риски и сделать процедуру более прозрачной. Отныне документы принимаются по месту нахождения земельного участка, однако решение о его государственной регистрации принимает другой государственный кадастровый регистратор, которого система определяет автоматически по принципу случайности.

Таким образом, лицо, принимающее документы, и лицо, принимающее решение о регистрации, больше не являются одним и тем же должностным лицом.

На момент подготовки первоначального комментария речь шла о реализации пилотного проекта, который должен был оценить эффективность нового механизма и стать основой для дальнейших законодательных изменений.

Что такое принцип экстерриториальности?

Экстерриториальность означает, что государственный кадастровый регистратор, рассматривающий документы, не работает в том же территориальном органе Госгеокадастра, куда заявитель подал документы.

После регистрации заявления программное обеспечение автоматически назначает другого кадастрового регистратора для принятия решения.

Этот механизм призван:

• свести к минимуму личное влияние должностных лиц на процесс регистрации;
• затруднить возможные коррупционные сговоры;
• обеспечить более объективное рассмотрение документов;
• обеспечить единый порядок для всех заявителей.

На какие земельные участки распространяется новый порядок?

Принцип экстерриториальности применяется независимо от целевого назначения земельного участка.

В то же время он касается лишь отдельных видов документации по землеустройству.

Новый порядок применяется, если регистрация осуществляется на основании:

• проекта землеустройства по отводу земельного участка;
• технической документации по установлению (восстановлению) границ земельного участка в натуре (на местности);
• технической документации по инвентаризации земель.

Не применяется в отношении:

• документации о разделе или объединении земельных участков;
• документации об установлении границ части земельного участка для сервитута или субаренды;
• других видов документации по землеустройству, не охваченных пилотным проектом.

Как теперь происходит регистрация земельного участка?

Для заявителя сама процедура практически не изменилась, однако внутренний механизм рассмотрения документов стал иным.

Последовательность выглядит следующим образом:

1. Заявитель или его представитель подает документы через ЦНАП по месту нахождения земельного участка.
2. Документы могут быть поданы также в электронном виде сертифицированным инженером-землеустроителем.
3. Территориальный орган Госгеокадастра принимает заявление и проверяет комплектность документов.
4. После регистрации заявления система автоматически назначает другого государственного кадастрового регистратора.
5. Именно этот регистратор принимает решение о государственной регистрации земельного участка или об отказе.
6. По завершении процедуры документы автоматически возвращаются в орган, через который подавалось заявление.
7. Заявитель получает выписку или решение об отказе.

Дополнительным преимуществом стало то, что заявитель может отслеживать ход рассмотрения заявления через официальный сервис Госгеокадастра.

Каков срок регистрации земельного участка?

Общий срок государственной регистрации земельного участка по принципу экстерриториальности не должен превышать семи рабочих дней со дня регистрации заявления.

Какие документы необходимы для регистрации земельного участка?

Для государственной регистрации земельного участка необходимо подать:

• заявление установленной формы;
• оригинал документации по землеустройству;
• электронная копия документации по землеустройству.

Перечень документов является исчерпывающим.

Электронная документация должна быть подписана квалифицированной электронной подписью разработчика документации и соответствовать установленным техническим требованиям к формату и качеству.

Имеет ли значение способ приобретения права собственности?

Нет.

Государственная регистрация земельного участка — это процедура внесения сведений о земельном участке в Государственный земельный кадастр и формирования его в качестве отдельного объекта гражданских прав.

Поэтому для данной процедуры не имеет значения, каким образом лицо приобретает право собственности:

• купля-продажа;
• подарок;
• наследование;
• приватизация;
• другие законные основания.

Форма перехода права собственности влияет уже на последующую государственную регистрацию вещных прав, но не на присвоение кадастрового номера.

Сколько стоит регистрация земельного участка?

Сама государственная регистрация земельного участка осуществляется бесплатно.

При этом заявителю необходимо оплатить подготовку документации по землеустройству, если она еще не разработана.

Стоимость зависит от:

• типа документации;
• сложность работ;
• площадь земельного участка;
• тарифов конкретной землеустроительной организации.

Например:

• техническая документация по установлению границ земельного участка, как правило, обходится дешевле;
• проект землеустройства по отводу земельного участка является более сложным и, соответственно, более дорогостоящим.

Именно поэтому окончательная стоимость определяется индивидуально.

Остались ли риски злоупотреблений?

Введение принципа экстерриториальности существенно снижает вероятность возникновения коррупционных рисков.

Раньше один и тот же должностной лицо могло одновременно принимать документы и принимать решения о регистрации.

Теперь эти функции распределены между различными государственными кадастровыми регистраторами, а выбор осуществляется автоматически.

Вместе с тем эффективность новой системы в значительной степени зависит от того, насколько прозрачно работает алгоритм автоматического распределения заявлений между регистраторами. Если принцип случайности будет обеспечен надлежащим образом, это действительно может существенно повысить доверие к процедуре государственной регистрации земельных участков.

Заключение

Введение принципа экстерриториальности стало важным шагом на пути к цифровизации и повышению прозрачности процедуры государственной регистрации земельных участков.

Для большинства заявителей порядок подачи документов практически не изменился. В то же время автоматическое распределение заявлений между государственными кадастровыми регистраторами должно способствовать снижению коррупционных рисков, повышению объективности принятия решений и улучшению качества административных услуг в земельной сфере.