Поверхностная проверка vs обыск: в чём разница и какими полномочиями обладает полиция?

Наталья Давыдова, адвокат и руководитель практики White-Collar Crime АО «Борисенко и Партнеры», объясняет, чем поверхностная проверка отличается от обыска, в каких случаях полицейский имеет право провести поверхностный осмотр, а в каких случаях необходимо соблюдать уголовно-процессуальный порядок.

Что такое выборочная проверка?

Многие граждане ошибочно полагают, что поверхностный осмотр, поверхностная проверка и личный досмотр — это одна и та же процедура. На самом деле закон проводит разграничение между этими понятиями, а объем полномочий полицейских в каждом случае существенно различается.

Что такое выборочная проверка?

В соответствии с Законом Украины «О Национальной полиции», поверхностная проверка является превентивной полицейской мерой, применяемой для обеспечения общественной безопасности и порядка.

При этом полиция может проводить поверхностный досмотр только при наличии предусмотренных законом оснований. Это не является обыском и не дает правоохранительным органам неограниченного права проверять личные вещи или одежду человека.

Основания для проведения выборочной проверки

Закон устанавливает, что основания для проведения выборочной проверки должны быть обоснованными.

Полицейский может провести такую проверку, если имеются достаточные основания полагать, что:

• лицо может быть причастным к совершению правонарушения;
• у человека или в транспортном средстве могут находиться предметы, обращение с которыми запрещено или ограничено;
• у лица при себе имеются предметы, которые могут представлять угрозу жизни или здоровью других лиц или самого полицейского.

Одного лишь подозрения или желания проверить гражданина недостаточно — решение должно основываться на конкретных обстоятельствах.

Как проводится выборочная проверка?

Один из самых распространенных вопросов граждан — как проводится выборочная проверка.

Закон разрешает полицейскому:

• провести визуальный осмотр лица;
• провести рукой или специальным техническим средством по поверхности одежды;
• попросить человека самостоятельно открыть сумку, рюкзак, портфель или другую ручную кладь и показать их содержимое;
• попросить открыть транспортное средство для внешнего осмотра его салона.

При этом сотрудник полиции не имеет права самостоятельно доставать вещи из сумки, заглядывать в карманы одежды, открывать закрытые отсеки автомобиля или применять силу исключительно для проведения поверхностной проверки.

Именно поэтому необходимо правильно понимать, что представляет собой такой поверхностный осмотр: это лишь ограниченная по объему превентивная мера, а не полноценный обыск.

Чем поверхностная проверка отличается от обыска?

Основное юридическое различие заключается в правовой природе этих процедур.

Беглый осмотр:

• является превентивной полицейской мерой;
• не требует возбуждения уголовного дела;
• осуществляется при наличии предусмотренных законом оснований;
• носит ограниченный характер.

Вместо этого обыск:

• является следственным (розыскным) действием;
• проводится исключительно в рамках уголовного производства;
• требует внесения сведений в Единый реестр досудебных расследований;
• в большинстве случаев осуществляется на основании постановления следственного судьи.

Во время обыска правоохранители могут проверять одежду, карманы, личные вещи, транспортное средство, открывать закрытые помещения или отсеки автомобиля, а в случаях, предусмотренных законом, даже принудительно их вскрывать.

Именно поэтому личный досмотр или фактический обыск не могут заменяться поверхностной проверкой.

Практика Верховного Суда

Суды довольно строго оценивают соблюдение пределов полномочий полицейских.

Так, Верховный Суд отменил обвинительный приговор в отношении лица, у которого во время поверхностной проверки были обнаружены наркотические средства во внутреннем кармане куртки. Суд отметил, что осмотр внутреннего кармана выходит за рамки поверхностной проверки и фактически представляет собой обыск, который должен проводиться в соответствии с требованиями уголовного процессуального законодательства.

Эта практика подтверждает, что доказательства, полученные с нарушением процедуры, могут быть признаны недопустимыми.

Следует ли разрешить полиции проводить обыск без решения суда?

На мой взгляд, предоставление полиции права проводить обыск лица или автомобиля без постановления суда не является оправданным.

Во-первых, такое расширение полномочий может расцениваться как ущемление конституционных прав и свобод граждан, что противоречит статье 22 Конституции Украины. Кроме того, существует риск признания соответствующих законодательных изменений неконституционными, а также их несоответствия стандартам Европейского суда по правам человека.

Во-вторых, действующее законодательство уже предоставляет полиции достаточно инструментов для эффективного реагирования на правонарушения. Если в ходе поверхностной проверки возникают законные основания для проведения обыска, правоохранители могут действовать в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

В-третьих, расширение таких полномочий создает риск злоупотреблений. В украинских реалиях это может привести к необоснованному посягательству на права граждан, а также использоваться в качестве инструмента давления на бизнес, его руководителей, сотрудников или для проверки транспортных средств без достаточных законных оснований.

Именно поэтому действующий механизм, который проводит разграничение между поверхностной проверкой, поверхностным досмотром и обыском, является более сбалансированным и лучше соответствует принципу защиты прав человека.