Поверхнева перевірка vs обшук: у чому різниця та які повноваження має поліція?

Наталія Давидова, адвокат і керівник практики White-Collar Crime АО «Борисенко і Партнери», пояснює, чим поверхнева перевірка відрізняється від обшуку, коли поліцейський має право провести поверхневий огляд, а в яких випадках необхідне дотримання кримінального процесуального порядку.

Що таке поверхнева перевірка?

Багато громадян помилково вважають, що поверхневий огляд, поверхнева перевірка та особистий огляд — це одна й та сама процедура. Насправді закон розмежовує ці поняття, а обсяг повноважень поліцейських у кожному випадку суттєво відрізняється.

Що таке поверхнева перевірка?

Відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», поверхнева перевірка є превентивним поліцейським заходом, який застосовується для забезпечення публічної безпеки та порядку.

При цьому поверхневий огляд поліція може проводити лише за наявності передбачених законом підстав. Це не є обшуком і не надає правоохоронцям необмеженого права перевіряти особисті речі чи одяг людини.

Підстави для поверхневої перевірки

Закон визначає, що підстави для поверхневої перевірки повинні бути обґрунтованими.

Поліцейський може провести таку перевірку, якщо існують достатні підстави вважати, що:

• особа може бути причетною до вчинення правопорушення;
• у людини або транспортному засобі можуть знаходитися речі, обіг яких заборонений чи обмежений;
• особа має при собі предмети, що можуть становити загрозу життю або здоров’ю інших осіб чи самого поліцейського.

Самої лише підозри або бажання перевірити громадянина недостатньо — рішення має ґрунтуватися на конкретних обставинах.

Як проводиться поверхнева перевірка?

Одне з найпоширеніших запитань громадян — як проводиться поверхнева перевірка.

Закон дозволяє поліцейському:

• здійснити візуальний огляд особи;
• провести рукою або спеціальним технічним засобом по поверхні одягу;
• попросити особу самостійно відкрити сумку, рюкзак, портфель чи іншу ручну поклажу та показати їхній вміст;
• попросити відкрити транспортний засіб для зовнішнього огляду його салону.

При цьому працівник поліції не має права самостійно діставати речі із сумки, проникати до кишень одягу, відкривати закриті відсіки автомобіля або застосовувати силу лише для проведення поверхневої перевірки.

Саме тому що таке поверхневий огляд необхідно розуміти правильно: це лише обмежений за обсягом превентивний захід, а не повноцінний обшук.

Чим поверхнева перевірка відрізняється від обшуку?

Основна юридична різниця полягає у правовій природі цих процедур.

Поверхнева перевірка:

• є превентивним поліцейським заходом;
• не потребує відкритого кримінального провадження;
• проводиться за наявності визначених законом підстав;
• має обмежений характер.

Натомість обшук:

• є слідчою (розшуковою) дією;
• проводиться лише в межах кримінального провадження;
• потребує внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань;
• у більшості випадків здійснюється на підставі ухвали слідчого судді.

Під час обшуку правоохоронці можуть перевіряти одяг, кишені, особисті речі, транспортний засіб, відкривати закриті приміщення чи відсіки автомобіля, а у випадках, передбачених законом, навіть примусово їх відкривати.

Саме тому особистий огляд або фактичний обшук не можуть підмінятися поверхневою перевіркою.

Практика Верховного Суду

Суди досить суворо оцінюють дотримання меж повноважень поліцейських.

Так, Верховний Суд скасував обвинувальний вирок особі, у якої під час поверхневої перевірки було виявлено наркотичні засоби у внутрішній кишені куртки. Суд зазначив, що огляд внутрішньої кишені виходить за межі поверхневої перевірки та фактично є обшуком, який повинен проводитися відповідно до вимог кримінального процесуального законодавства.

Ця практика підтверджує, що докази, отримані з порушенням процедури, можуть бути визнані недопустимими.

Чи потрібно дозволити поліції проводити обшук без рішення суду?

На мою думку, надання поліції права проводити обшук особи або автомобіля без ухвали суду не є виправданим.

По-перше, таке розширення повноважень може розцінюватися як звуження конституційних прав і свобод громадян, що суперечить статті 22 Конституції України. Крім того, існує ризик визнання відповідних законодавчих змін неконституційними, а також їх невідповідності стандартам Європейського суду з прав людини.

По-друге, чинне законодавство вже надає поліції достатньо інструментів для ефективного реагування на правопорушення. Якщо під час поверхневої перевірки виникають законні підстави для проведення обшуку, правоохоронці можуть діяти в порядку, передбаченому кримінальним процесуальним законодавством.

По-третє, розширення таких повноважень створює ризики зловживань. В українських реаліях це може призвести до необґрунтованого втручання у права громадян, а також використовуватися як інструмент тиску на бізнес, його керівників, працівників або перевірки транспортних засобів без достатніх законних підстав.

Саме тому чинний механізм, який розмежовує поверхневу перевірку, поверхневий огляд та обшук, є більш збалансованим і краще відповідає принципу захисту прав людини.